Восстановление незаконно аннулированного паспорта гражданина Украины для выезда за границу

Представительство адвоката в суде в административном споре с Главным управлением Государственной миграционной службы Украины в Одесской области. Суд восстановил паспорта граждан Украины для выезда за границу, которые были незаконно признаны недействительнымы и внесены в базу данных недействительных паспортов Администрации пограничной службы Украины.

Представительство адвоката в суде в административном споре с Главным управлением Государственной миграционной службы Украины в Одесской области. Суд восстановил паспорта граждан Украины для выезда за границу, которые были незаконно признаны недействительными и внесены в базу данных недействительных паспортов Администрации пограничной службы Украины.

Дело № 815/6526/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ИМЕНЕМ УКРАИНЫ

17 декабря 2015 г. Одесса

Одесский окружной административный суд в составе председательствующего судьи Самойлюк Г.П., рассмотрев в порядке письменного производства дело по административному иску ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 к Главному управлению Государственной миграционной службы Украины в Одесской области о признании противоправной бездеятельности, обязать совершить определенные действия,

Обстоятельства дела:

В суд поступил административный иск ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 к Главному управлению Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, в котором истцы с учетом заявления об уточнении исковых требований просят:

признать противоправной бездеятельность Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, которая заключается в невозврате паспорта для выезда за границу ОСОБА_2, а также непринятии мер для исключения из базы данных «Затерянные, похищенные и объявленные недействительными документы» информации о паспортах гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697471 и ЕА №2300256 ОСОБА_2 ИНФОРМАЦИЯ_1, идентификационный номер НОМЕР_1, паспорта гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697470 и ЕА №230255 ОСОБА_1, ИНФОРМАЦИЯ_2, идентификационный номер НОМЕР_2;

обязать Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области вернуть ОСОБА_2 ИНФОРМАЦИЯ_1, идентификационный номер НОМЕР_1, паспорт гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697471;

обязать Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697471 и ЕА №2300256 ОСОБА_2 ИНФОРМАЦИЯ_1, идентификационный номер НОМЕР_1 из базы данных «Затерянные, похищенные и объявлены недействительными документы»;

обязать Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697470 и ЕА №230255 ОСОБА_1, ИНФОРМАЦИЯ_2, идентификационный номер НОМЕР_2 из базы данных «Затерянные, похищенные и объявлены недействительными документы»;

взыскать судебный сбор.

В обоснование иска указано, что на основании решений Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области от 20.05.2015 г. в Единый государственный демографический реестр, базы данных Государственной пограничной службы Украины внесены сведения о недействительности гражданских паспортов ОСОБА_1 и ОСОБА_2 и изъят паспорт для выезда за границу в ОСОБА_2 (протокол об изъятии паспортного документа от 10.06.2015р.). Однако, в настоящее время решение Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области от 20.05.2015 г. отменены решением суда, поэтому, по мнению истца, ответчик должен вернуть паспорт для выезда за границу ОСОБА_2, а также принять меры для исключения из базы данных «Затерянные, похищенные и объявлены недействительными документы». Учитывая, что на обращение истцов ответчиком указанных мер не принято, считая противоправной бездеятельность Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, истцы обратились в суд с иском ( л.д. 23).

Ответчик предоставил в суд письменные возражения, в которых, ссылаясь на п.10.4 Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Украины № 320 от 13.04.2012р. (далее – Порядок №320), отметил, что считаются недействительными и уничтожаются оформленные с нарушением требований действующего законодательства Украины паспорта. При этом, формирование сообщений со сведениями о потерянных, похищенных и объявленных недействительными паспортах осуществляется в территориальных подразделениях Государственной миграционной службы в случае принятия в соответствии с законодательством решения о признании документа недействительным. Запрещается менять реквизиты этого сообщения и вводить в него другую информацию. При приведенных обстоятельствах ответчик считает исковые требования неправомерными, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель истца в судебном заседании, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и заблаговременно.

Согласно ч. 6 ст.128 КАС Украины дело рассмотрено в порядке письменного производства.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основывается иск, оценив предоставленные участниками судебного процесса доказательства в их совокупности, суд –

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Одесского окружного административного суда от 30 июля 2015 по делу № 815/3464/15 признаны противоправными и отменены решения Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области от 20.05.2015 г. об отмене решений ОВИР ГУМВД Украины в Одесской области от 07.11. 2003 о получении гражданства по территориальному происхождению ОСОБА_1 и ОСОБА_2.

Постановлением Одесского апелляционного административного суда от 6 октября 2015 постановление Одесского окружного административного суда от 30 июля 2015 по делу № 815/3464/15 оставлено без изменений.

ОСОБА_2 обратился в Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области с заявлением о выполнении решения Одесского окружного административного суда от 30 июля 2015 по делу №815 / 3 464/15, вступившее в законную силу, в котором просил вернуть паспорт для выезда за границу, удален на основании протокола об изъятии паспортного документа от 10.06.2015 г. и принять меры для удаления из базы данных Государственной пограничной службы Украины сведения о недействительности гражданских паспортов, а также паспортов для выезда за границу ОСОБА_1 и ОСОБА_2.

16.10.2015р. представителем ОСОБА_2 направлено в адрес Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области должным образом заверенную копию постановления Одесского апелляционного административного суда от 6 октября 2015 вместе с сопроводительным письмом.

29.10.2015 г. ОСОБА_1 и ОСОБА_2 обратились с жалобами к ответчику, в которых просили безотлагательно вернуть паспорт для выезда за границу и принять меры для удаления из базы данных Государственной пограничной службы Украины сведения о недействительности гражданских паспортов, паспортов для выезда за границу. (л.д. 18-19).

Относительно исковых требований о признании противоправной бездеятельности Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, которая заключается в невозврате паспорта для выезда за границу ОСОБА_2 суд отмечает, что они являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, учитывая следующее.

Основными нормативно-правовыми актами по вопросам гражданства Украины является Закон Украины «О гражданстве Украины» и Указ Президента Украины №215 от 27.03.2001 г. «Вопросы организации выполнения Закона Украины« О гражданстве Украины », которым утвержден Порядок производства по заявлениям и представлениям по вопросам гражданства и выполнения принятых решений (далее Порядок). Согласно п. 121 Порядка производства по заявлениям и представлениям по вопросам гражданства Украины и выполнения принятых решений, в случае прекращения лицом гражданства Украины или отмены решения об оформлении приобретения лицом гражданства Украины управления, отделы (секторы) миграционной службы в районе, районе в городах, городах областного, республиканского (Автономной Республики Крым) значения, дипломатические представительства или консульские учреждения Украины принимают меры к изъятию у этих лиц документы, подтверждающие гражданство Украины.

В соответствии со ст. 5 Закона Украины «О гражданстве Украины» документами, подтверждающими гражданство Украины, являются: паспорт гражданина Украины; паспорт гражданина Украины для выезда за границу; временное удостоверение гражданина Украины; дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности моряка; удостоверение члена экипажа; удостоверение личности на возвращение в Украину.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что ответчик в случае отмены решения об оформлении приобретения лицом гражданства Украины обязан принимать меры к изъятию у этих лиц документы, подтверждающие гражданство Украины.

Приказом МВД Украины №320 от 13.04.2012 г. утвержден Порядок оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, в соответствии с п.10.4 которого погашаются, считаются недействительными и уничтожаются паспорта оформлены с нарушением требований действующего законодательства Украины.

Как установлено судом, на основании решения Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области от 20.05.2015 г. Об отмене решений ОВИР ГУМВД Украины в Одесской области от 07.11.2003 г. О получении гражданства по территориальному происхождению ОСОБА_2 у последнего изъят паспорт гражданина Украина для выезда за границу ЭТ №697471, что подтверждается протоколом об изъятии паспортного документа. При этом, как указано выше, с учетом п.10.4 Порядка №320 паспорта погашаются, считаются недействительными и уничтожаются.

Статьей 4 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» среди прочего предусмотрено, что порядок оформления, выдачи, обмена, возврата, изъятие, уничтожение, признание недействительным паспорта гражданина Украины для выезда за границу определяется Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 152 от 07.05.2014 г. Утвержден Порядок оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения паспорта гражданина Украины для выезда за границу, его временного задержания и изъятия (далее Порядок № 152).

Согласно п.п.47-48 Порядка № 152 при наличии оснований, указанных в настоящем Порядке, ранее выданный паспорт для выезда за границу подлежит возврату государству, уничтожения, а также временному задержанию или изъятию. Лицо, в отношении которого гражданство Украины прекращено в соответствии с Законом Украины «О гражданстве Украины», обязано в порядке, установленном законодательством о гражданстве Украины, вернуть паспорт для выезда за границу территориальному органу или подразделения ДМС, совершивший его оформление и выдачу, а если такое лицо проживает за рубежом, – заграничном дипломатическом учреждении Украины.

В то же время, согласно п. 55 Порядка № 152 паспорт для выезда за границу считается недействительным и уничтожается, среди прочего, в случае: прекращения гражданства лица; оформление паспорта с нарушением требований законодательства.

Пунктами 56-60 Порядка № 152 предусмотрено, что в случае оформления паспорта для выезда за границу с нарушением требований законодательства руководитель территориального органа или подразделения ДМС проводит служебное расследование. По результатам расследования составляется заключение в двух экземплярах, которое направляется в ДМС для утверждения руководителем соответствующего структурного подразделения аппарата ДМС. Первый экземпляр утвержденного заключения хранится в ДМС, второй – в территориальном органе или подразделении ДМС. Паспорта для выезда за границу списывает и уничтожает территориальный орган или подразделение ДМС, а за рубежом – зарубежное дипломатическое учреждение Украины, которое приняло решение о списании и уничтожении таких паспортов.

Списание и уничтожение недействительных паспортов для выезда за границу осуществляется комиссией в составе не менее трех должностных лиц территориального органа или подразделения ДМС, а за границей – заграничного дипломатического учреждения Украины. Комиссия составляет акт о списании и уничтожении недействительных паспортов для выезда за границу в трех экземплярах. Акт о списании и уничтожении недействительных паспортов для выезда за границу составляется ежемесячно.

Паспорта для выезда за границу, изъятые территориальным органом или подразделением ДМС, а за границей – заграничных дипломатических учреждений Украины, уничтожаются ежемесячно согласно акту об уничтожении паспортов для выезда за границу. Территориальный орган или подразделение ДМС, а за рубежом – зарубежная дипломатическое учреждение Украины с использованием ведомственной информационной системы вносит в базу данных Реестра информацию о факте уничтожения паспорта для выезда за границу и информирует об этом территориальный орган или подразделение ДМС, выдавшего паспорт для выезда за границу , а за границей – заграничное дипломатическое учреждение Украины.

Утверждение истцов об обязании ответчика возвратить ОСОБА_2 изъятый паспорт является ошибочным, поскольку последний был признан недействительным в связи с отменой решения об оформлении приобретения лицом гражданства Украины. При этом последний подлежал уничтожению в установленном порядке.

В то же время, из анализа предписаний ч.ч. 4-5 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», п. 52-53 Порядка № 152 следует, что возможен возврат временно задержанного (изъятого) паспорта в пределах срока его действия. При этом указано, что паспорт может быть временно задержан или изъят в случаях, предусмотренных п.п. 1-9 ч.1 ст.6 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», или в случае использования паспорта для совершения преступления, или выявление в нем подделки, а также в случаях прекращения гражданства Украины. Временное задержание или изъятие паспорта в таких случаях осуществляется судом, органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, Государственной пограничной службы Украины, военными комиссариатами, уполномоченными на то должностными лицами центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере гражданства, и консульской службой Украины.

С учетом вышеизложенного и установленных обстоятельств по делу исковые требования в части признания противоправной бездеятельности Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, которая заключается в невозврате паспорта для выезда за границу ОСОБА_2 удовлетворению не подлежат.

Относительно исковых требований об обязательстве Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697471 и ЕА №2300256 ОСОБА_2 ИНФОРМАЦИЯ_1, идентификационный номер НОМЕР_1 с базы данных «Затерянные, похищенные и объявленные недействительными документы»; обязательства исключить информацию о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697470 и ЕА №230255 ОСОБА_1, ИНФОРМАЦИЯ_2, идентификационный номер НОМЕР_2 из базы данных «Затерянные, похищенные и объявленные недействительными документы» суд отмечает следующее.

Судом установлено, что ответчик сообщил Администрации Государственной пограничной службы Украины, что паспорт гражданина Украины для выезда за границу ЕА №2300256 ОСОБА_2, выданный 14.09.2007 г., сроком до 14.09.2017 г., паспорт гражданина Украины для выезда за границу ЕА №230255 ОСОБА_1 выданный 14.09.2007 г., сроком до 14.09.2017 г., являются недействительными.

В то же время, постановлением Одесского окружного административного суда от 30 июля 2015 по делу № 815/3464/15, вступившего в законную силу признано противоправным и отменено решение Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области от 20.05.2015 г. Об отмене решений ОВИР ГУМВД Украина в Одесской области от 07.11.2003 г. о получении гражданства по территориальному происхождению ЛИЦО_1, ЛИЦО_2.

Согласно ч.1 ст. 72 КАС Украины обстоятельства, установленные судебным решением в административном, гражданском или хозяйственном деле, вступившим в законную силу, не доказываются при рассмотрении других дел, в которых участвуют те же лица или лицо, в отношении которого установлены эти обстоятельства.

Статьей 124 Конституции Украины определено, что судебные решения принимаются именем Украины и являются обязательными к исполнению на всей территории Украины. Следовательно, суд отмечает, что утверждение ответчика в отношении указанного судебного решения и его оценка являются безосновательными и неправомерными.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» № 5 492-VI от 20.11.2012р. (далее – Закон № 5 492-VI) Единый государственный демографический реестр – это электронная информационно-телекоммуникационная система, предназначенная для хранения, защиты, обработки, использования и распространения определенной этим Законом информации о лице и о документах, которые оформляются с применением средств Реестра, с обеспечением соблюдения гарантированных Конституцией Украины свободы передвижения и свободного выбора места жительства, запрета вмешательства в личную и семейную жизнь, других прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.1 ст.6 Закона № 5 492-VI функционирования Реестра обеспечивается распорядителем Реестра через уполномоченный орган.

Согласно п.2 ч.1, ч.3 ст.1 Закона № 5 492-VI уполномоченный орган – центральный орган исполнительной власти, на который в порядке, предусмотренном законами и актами Президента Украины, возложено формирование и обеспечение реализации государственной политики в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, собственности, интересов общества и государства, а также по вопросам реализации государственной политики в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов.

Ссылка ответчика как на основание для отказа в удовлетворении исковых требований в части обязательства направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспортах истцов на запрет менять реквизиты сообщения и вводить в него другую информацию не принимаются судом во внимание, поскольку Временным порядком сбор сведений об утраченных, похищенных и объявленных недействительными документы утв. Приказом ДМС №291, на который ссылается ответчик, предусмотрен запрет менять реквизиты сообщения со сведениями о потерянных, похищенных и объявленных недействительными документы в случае принятия в соответствии с законодательством решение о признании документа недействительным. В данном случае, при наличии решения суда вступившего в законную силу, которым признано противоправным и отменено решение Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области от 20.05.2015 г. Об отмене решений ОВИР ГУМВД Украины в Одесской области от 07.11.2003 г. о приобретении гражданства по территориальному происхождению ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, исходя из системного анализа положений действующего законодательства Украины и материалов дела, суд считает необходимым для полной защиты прав, свобод и интересов истцов, о защите которых они просят, иск удовлетворить частично путем:

обязательства Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697471 и ЕА №2300256 ОСОБА_2 ИНФОРМАЦИЯ_1, идентификационный номер НОМЕР_1 из базы данных «Затерянные, похищенные и объявленный недействительными документы»;

обязательства Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697470 и ЕА №230255 ОСОБА_1, ИНФОРМАЦИЯ_2, идентификационный номер НОМЕР_2 из базы данных «Затерянные, похищенные и объявленные недействительными документы».

Частью второй ст.71 КАС Украины установлено, что в административных делах о противоправности решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий обязанность доказывания правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска.

В соответствии со ст. 86 КАС Украины суд оценивает доказательства, имеющиеся в деле, по своему внутреннему убеждению, основанному на их непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, оценивая имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования ОСОБА_1, ОСОБА_2 подлежат удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.94 КАС Украины если судебное решение принято в пользу стороны, которая не является субъектом властных полномочий, суд присуждает все осуществленные ею документально подтвержденные судебные расходы за счет бюджетных ассигнований субъекта властных полномочий, который выступал стороной по делу, или если стороной по делу выступало его должностное или служебное лицо. Если административный иск удовлетворен частично, судебные расходы, оплаченные истцом, присуждаются ему в соответствии с удовлетворенными требованиями, а ответчику – в соответствии с той части требований, в удовлетворении которых истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164, 167 КАС Украины, суд –

ПОСТАНОВИЛ:

Административный иск ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 к Главному управлению Государственной миграционной службы Украины в Одесской области о признании противоправной бездеятельности, обязать совершить определенные действия, – удовлетворить частично:

обязать Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697471 и ЕА №2300256 ОСОБА_2 ИНФОРМАЦИЯ_1, идентификационный номер НОМЕР_1 из базы данных «Затерянные, похищенные и объявленные недействительными документы»;

обязать Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области направить в адрес Администрации пограничной службы Украины сообщение об исключении информации о паспорте гражданина Украины для выезда за границу ЭТ №697470 и ЕА №230255 ОСОБА_1, ИНФОРМАЦИЯ_2, идентификационный номер НОМЕР_2 из базы данных «Затерянные, похищенные и объявлены недействительными документы».

Взыскать с Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области за счет бюджетных ассигнований судебный сбор в сумме 487,20 (четыреста восемьдесят семь гривен 20 коп.) В пользу ОСОБА_2.

Взыскать с Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области за счет его бюджетных ассигнований судебный сбор в сумме 487,20 (четыреста восемьдесят семь гривен 20 коп.) В пользу ОСОБА_1.

В удовлетворении остальных исковых требований, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Одесский апелляционный административный суд через Одесский окружной административный суд путем подачи апелляционной жалобы в десятидневный срок со дня его провозглашения, копия апелляционной жалобы одновременно направляется лицом, подающим, в суд апелляционной инстанции. В случае применения судом части третьей статьи 160 настоящего Кодекса, а также принятие постановления в письменном производстве апелляционная жалоба подается в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы постановление, если оно не отменено, вступает в законную силу по истечении апелляционного рассмотрения дела.

Судья Г.П. Самойлюк