Признание незаконным и отмена распоряжения

Административные

Юридическая помощь адвоката частному предпринимателю в административном споре с прокуратурой Суворовского района г. Одессы, которая пыталась признать незаконным и отменить распоряжение райадминистрации об утверждении акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного реконструкцией здания магазина.

Постановление Именем Украины
Дело № 2а/1570/7848/2011
25 сентября 2012 г.
Одесский окружной административный суд в составе:
судьи Катаевой Е.В.,
секретаря Шкроб А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Суворовского района города Одессы в Суворовской районной администрации Одесского городского совета, третье лицо ОСОБА_1 о признании незаконным и отмене распоряжения № 943 р от 16.12.2008 года, –
Установил:
В суд обратился Заместитель прокурора Суворовского района города Одессы (далее Прокурор) с иском к Суворовской районной администрации Одесского городского совета (далее Суворовская РА), в котором истец просит признать незаконным и отменить распоряжение ответчика № 943р от 16.12.2008 года «Об утверждении акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного реконструкцией нежилого здания под мебельный магазин по адресу: АДРЕСА_1 (гр.ОСОБА_1).
В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии со ст. 28 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», которой действовал на момент вынесения распоряжения № 943р, проектная документация на строительство объектов градостроительства разрабатывается согласно исходным данным на проектирование с соблюдением требований соблюдены стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки и утверждается заказчиком в установленном законом порядке.
Однако при осуществлении проверки в сфере градостроительства прокуратурой было установлено, что распоряжением Суворовской РА от 12.10.2006 года № 925р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Суворовской РА от 06.06.2005 года № 541р« Об утверждении протокола № 7 заседания межведомственной комиссии от 29.04.2005 года Суворовская РА в связи с письмом Управления архитектуры об отзыве своего заключения от 15.04.2005 года № 442/05 отменила свое распоряжение № 541р от 06.06.2005 года в части п.3 протокола межведомственной комиссии от 29.04.2005 года об утверждении рабочего проекта реконструкции помещения под мебельный магазин по адресу АДРЕС_1. То есть было отменена утвержденная проектная документация на реконструкцию здания, в связи с чем государственная приемная комиссия не могла провести проверку соответствия реконструированного магазина мебели утвержденной проектной документации. Соответственно является незаконным распоряжение № 943р от 16.12.2008 года, которым утвержден акт приемочной комиссии.
В судебном заседании представитель прокуратуры, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика иск не признал и просил отказать в удовлетворении иска, считая, что они не имели права и полномочий отменять принятое ими же распоряжение, касающееся реализации прав человека. Кроме того, основания для отмены распоряжения Суворовской РА № 943р от 16.12.2008 года, на которые ссылается прокуратура в иске перестали существовать в связи с принятием и вступлением в законную силу решения Суворовского районного суда от 18.07.2012 года, которым отменено распоряжение Суворовской РА № 925 р от 12.10.2006 г.
Представитель третьего лица ОСОБА_1 также просил отказать в удовлетворении иска прокуратуры, и отметил, что о существовании распоряжения Суворовской РА № 925р от 12.10.2006 года, которым было отменено распоряжение этой же Суворовской РА № 541 р от 06.06.2005 года об утверждении п. 3 протокола межведомственной комиссии от 29.04.2005 года об утверждении рабочего проекта реконструкции помещения под мебельный магазин по адресу: АДРЕСА_1, владелицы магазина-ОСОБА_1 стало известно после получения копии иска по указанному делу.
До этого она согласно утвержденного проекта осуществила реконструкцию нежилых помещений с переоборудованием под мебельный магазин с увеличением площади за счет устройства стеклянной витрины в соответствии с разрешением Инспекцией ГАСК на проведение строительных работ в соответствии с проектом. Ни один субъект властных полномочий – Суворовская РА, Инспекция ГАСК, Управление архитектуры и градостроительства ОГС, не предъявляли к ОСОБА_1 требования относительно неправомерного осуществления реконструкции, а именно без утвержденного проекта. Представители указанных субъектов властных полномочий в составе государственной комиссии, образованной распоряжением Суворовской РА от 03.07.2008 года проверили реконструирован объект на его соответствие проекту и приняли в эксплуатацию.
Поскольку ОСОБА_1 узнала о существовании распоряжения Суворовской РА № 925р от 12.10.2006 года, на которое ссылался прокурор как на основание удовлетворения его исковых требований, и которое она считала неправомерным, она обратилась с иском в Суворовский районный суд г. Одессы о его отмене. Решением суда от 18.07.2012 года иск был удовлетворен, решение вступило в законную силу, в связи с чем представитель третьего лица просит в удовлетворении иска Прокурору отказать.
Определением суда от 14.05.2012 года производство по данному делу № 2а/1570/7848/2011 было приостановлено до вступления в законную силу судебного решения по делу по иску ОСОБА_1 к Суворовской РА ОГС о признании противоправным и отмене распоряжения Суворовской РА ОГС от 12.10.2006 года № 925р, которая находилась в производстве Суворовского районного суда города Одессы (дело № 1527/6655/12), поскольку факты, которые будут установлены при рассмотрении дела по иску ОСОБА_1 является преюдициальными при рассмотрении данного дела № 2а/1570/7848/2011 (а.с.127).
Определение суда от 14.05.2012 года было обжаловано прокуратурой Суворовского района города Одессы. Постановлением Одесского апелляционного административного суда от 06.09.2012 года жалоба прокурора оставлена без удовлетворения (а.с.138-139).
Заслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд установил, что 31.08.2004 года на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи ОСОБА_1 приобрела 7/20 частей здания, находящегося по адресу: АДРЕСА_1, с целью переоборудования ее под мебельный магазин (а.с.19)
06.06.2005 года распоряжением Суворовской РА № 541р утвержден протокол № 7 заседания межведомственной комиссии от 29.04.2005 года, на котором был утвержден рабочий проект реконструкции здания (а.с.44)
22.02.2006 года решением исполкома ОГС № 129 ОСОБА_1 было предоставлено разрешение на реконструкцию нежилых помещений с переоборудованием под мебельный магазин с увеличением площади за счет устройства стеклянной витрины, а 26.05.2006 года ОСОБА_1 полученный в инспекции ГАСК разрешение на выполнение строительных работ по № 256 / 06 сроком действия до 01.07.2007 г. и срок действия которого был продлен до 31.05.2008 р. (А.с.79, 80).
Решением государственной приемной комиссии магазин принят в эксплуатацию, о чем составлен Акт государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10.12.2008 года (а.с.7-17).
16.12.2008 года распоряжением Суворовской РА № 943р вышеупомянутый Акт государственной приемной комиссии от 10.12.2008 года утвержден (а.с.29).
Суд считает, что основания для отмены распоряжения Суворовской РА № 943р от 16.12.2008 года «Об утверждении акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного реконструкцией нежилого здания под мебельный магазин по адресу: АДРЕСА_1 (гр.ОСОБА_1» отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.
Статьей 72 КАС Украины определено, что обстоятельства, установленные судебным решением в административном деле, вступившим в законную силу, не доказывается при рассмотрении других дел, в которых участвуют те же лица или лицо, относительно которого установлены эти обстоятельства.
Суворовским районным судом при рассмотрении дела № 1527/6655/12 по иску ОСОБА_1 установлено, что при осуществлении им строительных работ согласно изготовленных и полученных документов, Суворовский РА, без его уведомления, было принято распоряжение № 925р от 12.10.2006 года ” О внесении изменений и дополнений в распоряжение Суворовской райадминистрации № 541р от 06.06.2005 года “Об утверждении протокола № 7 заседания межведомственной комиссии от 29.04.2005 года” по отмене Распоряжения № 541р от 06.06.2005года в части п. 3 протокола межведомственной комиссии от 29.04.2005 года об утверждении рабочего проекта реконструкции “помещение под мебельный магазин по адресу: АДРЕС_1.
Истец обосновывал свои исковые требования по данному делу именно наличием указанного распоряжения Суворовской РА № 925р от 12.10.2006 года, которое на момент обращения в суд истца действовало.
Однако решением Суворовского районного суда города Одессы от 18.07.2012 года вышеупомянутое распоряжение Суворовской РА № 925р от 12.10.2006 года признано противоправным и отменено.
С учетом установленных в судебном заседании фактов, суд пришел к выводу, что иск прокурора в Суворовской РА о признании незаконным и отмене распоряжения ответчика № 943р от 16.12.2008 года «Об утверждении акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного реконструкцией нежилого здания под мебельный магазин по адресу: АДРЕС_1 (гр.ОСОБА_1) удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.158-163, 167 КАС Украины, суд, –
Постановил:
Отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора Суворовского района города Одессы к Суворовской районной администрации Одесского городского совета, третье лицо ОСОБА_1 о признании незаконным и отмене распоряжения № 943р от 16.12.2008 года.
Постановление может быть обжаловано в Одесский апелляционный административный суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский окружной административный суд в течение десяти дней со дня получения постановления в порядке ст.160, 167 КАС Украины.
Отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора Суворовского района города Одессы в Суворовской районной администрации Одесского городского совета, третье лицо ОСОБА_1 о признании незаконным и отмене распоряжения № 943р от 16.12.2008 года.